卫生政务通报

（第13期）

（总第444期）

按：今年3月29—30日，卫生部在北京召开了“2007年医院管理年暨医政工作会议”。卫生部副部长马晓伟出席会议并作了题为《以科学发展观为指导，深入推进医院管理年活动，全面加强医政工作》的报告，总结了2006年医院管理年及全国医政工作，全面分析了面临的形势和任务，部署了2007年工作。现刊发他的讲话，请各地认真学习，切实贯彻落实。

以科学发展观为指导，深入推进医院管理年活动

全面加强医政工作

——在2007年医院管理年暨全国医政工作会议上的讲话

卫生部副部长  马晓伟

（2007年3月29日）

经卫生部部务会研究决定，今年的医院管理年会议与全国医政工作会议合并召开。这次会议的主要任务是，贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和胡锦涛总书记、温家宝总理关于卫生工作的重要指示精神，以科学发展观为指导，坚持“以病人为中心，以提高医疗服务质量”为主题，总结2006年医院管理年活动和医政工作，研究部署2007年工作。高强部长明天将与部分代表座谈，并作重要讲话，这是他连续第三次参加医院管理年会议，表示卫生部党组对医院管理年活动和医政工作的高度重视，也鼓舞我们在新的一年里，把医政工作和医院管理年的工作进一步向前推进。

下面，我讲几点意见。

一、2006年工作回顾

2006年，在卫生部党组的领导下，全国医政系统和医疗机构以科学发展观为指导，紧紧围绕全国卫生工作重点，按照2006年医院管理年会议和全国医政工作会议的部署，以提高医疗服务质量、保障医疗安全为主线，求真务实，开拓进取，继续推进国家医疗质量保证和持续改进体系建设，在医院管理年和医政工作各方面都取得了显著成绩。

（一）医院管理年活动取得新成效。

医院管理年活动是继文明医院评比、分级管理和医院评审、全国百佳医院评比之后，我国医院管理史上规模最大的一次全行业管理举措。在2005年工作的基础上，卫生部、国家中医药管理局针对医院工作中存在的突出问题，坚持“以病人为中心，以提高医疗服务质量”为主题，完善活动方案，充实活动内涵，创新活动方式，提高活动水平。2006年5月，卫生部、国家中医药管理局召开电视电话会议，总结2005年医院管理年工作和部署2006年工作，高强部长和黄洁夫副部长分别讲话，全国35000余人收听收看了会议，充分反映了卫生部党组和全国医疗卫生系统对这项活动的高度重视。按照“查实、查严、查细，帮助医院解决实际问题”的工作要求，卫生部、国家中医药管理局继续在全国范围内组织开展督查活动。

各地卫生行政部门继续把开展医院管理年活动作为当前医政工作的头等大事和卫生系统的重点工作，精心组织，加强督导，狠抓落实，形成了上下联动、内外互动、协调统一、强化医院管理工作的格局，不断把医院管理年活动引向深入。北京围绕构建社会主义社会首善之区的奋斗目标和“新北京、新奥运”的战略构想，为医院管理年活动注入新的内容。辽宁以等级医院复核评价和诚信医院评价为抓手，对工作开展不力的3所医院降低医院等级、14所医院整改一年。湖北省通过完善重点专科建设，强化医院内涵建设。江西从群众最关心的问题入手，制定了解决看病难、看病贵问题的26条措施和进一步提高医疗质量的30条意见。四川坚持与“万名医师支援农村卫生工程”、培育和提升医院核心竞争力、医疗机构日常监管等八个方面结合，全面加强医院管理。河北、湖南、河南、福建等省细化了医院管理年活动评价标准。

各级医院在医院管理年活动中，树立和落实科学发展观，把追求社会效益，维护群众利益，构建和谐医患关系放在第一位，在提高医疗质量、改进医疗服务、降低医疗费用等方面取得了阶段性成效，主要有以下几个方面：

第一，办院宗旨和方向进一步端正，“以病人为中心”的理念深入人心。各级医院领导班子深刻认识到，只有始终把群众利益作为医院一切工作的出发点和落脚点，以病人为中心，努力为人民群众提供满意的医疗卫生服务，医院自身才能得到更好的发展。第二，医院内涵建设得到重视，医院管理进一步加强。医院管理年活动是对医院管理者的一次全面培训，使院领导把主要精力放在医院内涵建设和管理上，开始从重外延、抓收入向重管理、抓内涵的方向转变，医院凝聚力不断增强。第三，医疗安全意识得到强化，基础医疗质量进一步提高。各级医院按照医院管理年活动的要求，切实加强基础质量管理，建立质量控制体系，不断提高医疗质量。两年来，许多医院的医疗服务量不断增长，但医患纠纷数量下降，群众因医疗纠纷上访的势头得到遏制。第四，医疗服务进一步改善，群众满意程度有所上升。医院开始建立完善医患沟通制度和患者投诉处理制度，尊重和维护患者的权利，想方设法方便群众就医，努力提供温馨、周到、细致、耐心的医疗服务。第五，诊疗工作进一步规范，医疗费用控制初显成效。各级卫生行政部门和医院认真落实合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费的各项规定，积极开办惠民医院、济困医院，对城乡特困人群实行大病医疗救助，推进辅助检查结果互认和单病种限价，努力减轻群众负担。据全国抗菌药物临床应用监测结果显示，医院抗菌药物使用率从2004年的80.5%下降到2006年的69.7%,单张门诊处方平均金额从2004年的160.3元下降到2006年的150.1元，滥用抗菌药物现象有所减少。许多医院在业务量大幅度增加的情况下，每门诊人次费用、每出院人次费用下降。第六，医德医风进一步好转，先进典型不断涌现。各地把开展医院管理年活动与保持共产党员先进性教育活动、治理医药购销领域商业贿赂等工作结合起来同步推进，认真查处红包、回扣、开单提成和乱收费等违法违纪问题。广大医务人员发扬救死扶伤、无私奉献的优良传统，认真践行社会主义荣辱观，自觉抵制商业贿赂，纠正损害群众利益的不正之风，做维护人民群众健康的忠诚卫士。涌现了华益慰、吴孟超、乔淑萍、丁艾梅等一批优秀医务工作者的代表。

以上成绩的取得是各级卫生行政部门精心组织、真抓实干的结果，是各级各类医疗机构和广大医务人员服务大局、辛勤工作的结果，是各级党委政府和有关部门重视支持、协力共进的结果。在此，我谨代表卫生部，向长期以来关心、支持医院管理年活动和医政工作的同志们，向积极参加医院管理年活动并做出贡献的同志们表示衷心感谢！

（二）“万名医师支援农村卫生工程”取得新进展。

2005年，卫生部、财政部和国家中医药管理局启动了“万名医师支援农村卫生工程”。据各地上报数据，2006年，万余名来自城市518所大中型医院的医务人员到600个地处贫困、边远地区的县医院、中医院和1300所乡镇卫生院，共诊治病人近200万人次，培训医务人员56万人次，免费进修培训人员近3000人次，开展适宜技术4400多项，赠送医疗设备和其他物品数千万元。不少派驻医师表示，通过“万名医师支援农村卫生工程”，亲身感受到农民的就医困难和对高质量医疗服务的渴求，深受教育和锻炼，“万名医师支援农村卫生工程”实施，提高了农村地区高水平医疗服务的可及性，减轻了农民群众的就医负担。甘肃省对试点地区10个常见病种的治疗费用进行调查分析，发现在县内医疗机构进行治疗的总费用比到省、市级医院节约500-3000元，平均每例手术节省费用近千元。目前，这项工作开局良好，进展顺利，效果明显，得到了受援医院和当地群众的欢迎。

（三）医政立法不断完善,医疗市场管理持续加强。

2006年,根据医政管理工作的实际需要,我部加快了立法进度,一批医政相关的规章、规范颁布实施。作为新制定的卫生部部门规章,《放射诊疗管理办法》、《人体器官移植技术临床应用管理暂行规定》、《医院感染管理办法》、《血站管理办法》已经生效,《医师定期考核管理办法》、《处方管理办法》已经公布，即将实施；卫生部还会同国家工商总局修订了《医疗广告管理办法》，进一步加大对医疗广告的管理力度。《公立医院支援社区卫生服务工作的意见》、《社区卫生服务中心、站基本标准》、《关于进一步规范医疗机构命名有关问题的通知》、《单采血浆站质量管理规范》，以及肝脏、肾脏、心脏、肺脏移植技术管理规范和其他技术规范的制定发布，为规范医疗服务行为，加强行业管理提供了标准和依据。各地结合工作实际，有针对性地完善了相关规章制度。

各级医政部门综合运用法律、经济、行政手段，切实强化对医疗机构的监管。一是严格依法管理。依据《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《大型医用设备与配置管理办法》等法律、法规和部门规章，依法加强机构、人员、技术、设备等医疗服务要素的准入管理。二是积极推进医院政务公开。去年11月份，卫生部印发《关于全面推行医院院务公开的指导意见》，提出了院务公开的工作目标和实施步骤，要求到2007年底前全国县级（二级）以上医院应普遍实施医院院务公开，2008年底前全国各级各类医疗机构基本实现医院院务公开，以保证医院工作的透明性，保障人民群众的知情权。三是加大了行政监督和处罚力度。针对医政管理中发现的问题，敢于碰硬,敢于揭露问题,敢于督促解决，对存在问题多、管理混乱、群众意见强烈、存在严重质量和安全隐患的医院，严肃责任追究，采取黄牌警告、限期整改、降低或撤消医院等级等必要的行政处理措施。有些省在这方面开了个好头，大家应该学习和效仿，对医院的整改工作要加强指导，要帮助他们解决问题，提高水平。对医院的行政处罚要综合考虑到各方面因素，既要稳妥处理，又要敢抓敢管，强化管理力度。四是充分发挥信息手段的作用。大力推行医疗服务信息公示、院务公开制度，进一步完善价格公示、费用查询、费用清单制，自觉接受社会和患者的监督,增强了医疗服务透明度。

这里重点讲一下医疗广告管理。医疗广告是多年来社会和群众关注的热点问题之一。新修订的《医疗广告管理办法》颁布实施后，我部及时召开电视电话会议，向社会公示举报电话、电子信箱，在卫生部网站设立“违法医疗广告专项整治工作”专栏。在各地卫生行政部门的努力和政府相关部门的支持和配合下，在多种媒体和新闻单位的通力合作下，非法医疗广告得到了有效遏止。截至2007年3月9日，根据群众举报和监测违法医疗广告情况，我部连续部署卫生系统查处涉嫌违法发布医疗广告案件 7批次共194起，已查证属实并处理的案件共78起。其中，上海协和医院被吊销《医疗机构执业许可证》；西安北大医院、太原癫痫病医院等分别被处以停业整顿和吊销“中医科”诊疗科目的处罚。各地也采取对违法广告发布单位在新闻媒体公告等形式，在社会上引起了较大反响。根据上海、山西、吉林等六省市的不完全统计，卫生系统监测到的医疗广告违法率已从去年同期的90％降至今年的10％以下。工商部门监测结果显示，全国电视医疗广告的违法率由2006年底的20.17%下降至12.1%,报纸医疗广告的违法率由2006年底的50%下降至14.9%。二十多年来，在医疗卫生工作中，像《医疗广告管理办法》这样，一部法律和法规颁布后，短时间内在行业管理上迅速收到成效，是少见的，这是一个很大的成绩，可以说初战告捷。通过治理医疗广告的实践，我们更加坚定了一个信心，只要我们下决心加强立法，加强监管，取得政府有关部门的支持，取得社会和人民群众的理解，就能够克服困难，解决一个又一个问题，把我们的工作向前推进，更好地为社会，为广大人民群众服务。

（四）做好突发药物事件处置和重大传染病医疗救治工作。

去年，多起重大药物不良反应事件相继发生，卫生部和全国各地卫生部门特别是医政部门，认真做好药物不良事件的处置工作，有效地保障了人民群众的健康权益。齐齐哈尔第二制药有限公司“亮菌甲素注射液”和安徽华源生物药业有限公司欣弗、广东佰易药业有限公司生产的静注人免疫球蛋白等药物不良事件发生后，我部和各地卫生行政部门迅速行动，对事件进行调查和处置，指导地方全力救治出现药物不良反应的患者。医疗机构根据医疗工作的需要和医政部门的要求，及时救治出现不良反应的患者，妥善做好后续处置工作，进一步加强药品不良反应的监测。通过各方的共同努力，最大程度地保护了人民群众的身体健康和生命安全，保障了医院正常的诊疗秩序，有效地维护了社会稳定。医疗机构要强化及时报告的意识，在发现传染病疫情、临床用血事件、临床药物不良反应事件时应及时报告，特别是在药物不良反应、临床用血等方面发现问题时，要迅速向上级主管部门报告，这样也有助于上级卫生部门及政府对事件迅速做出反应，进行有效处置。

做好艾滋病、禽流感等重大传染病的防治工作也是医政工作的重要内容。2006年，我部制定下发了《卫生部办公厅关于进一步规范人禽流感患者诊疗工作的通知》，为有关省份划拨了艾滋病治疗相关设备，新增了卫生部艾滋病临床培训基地,完成了中央专项资金艾滋病检测、治疗设备招标工作。中央和地方有关方面密切配合，有效降低了发病地区的感染率和死亡率。

（五）加强血液管理，确保用血安全。

2006年，卫生部在时隔14年之后，再次召开了全国血液管理工作会议，全面总结了十余年来的血液管理工作，研究部署今后一个时期的血液管理目标和任务。这次会议至今一年来，各级卫生行政部门狠抓各项工作的落实，大力推进血液质量安全和无偿献血工作。

一是落实卫生部《采供血机构设置规划指导原则》的规定。已有23个省完成了本省的采供血机构设置规划，并对现有的采供血机构进行了调整。截至去年年底，全国的采供血机构已由1998年的千余个调整到631个，采供血机构网络趋向合理化。县级血站的血液检测基本全部上交地市级中心血站，部分省市已开始着手进行集中化检测工作。二是进一步推动自愿无偿献血工作。为实现“十一五”期间临床用血100％来自无偿献血，其中自愿无偿献血达到95％的目标，各地继续采取宣传招募行动，普及无偿献血科学知识，发动全社会广泛参与。2006年，我国的无偿献血比例已经达到98%，其中自愿无偿献血比例达到94.90%，重复无偿献血比例不断上升。三是狠抓血站全面质量管理。卫生部颁布实施《血站管理办法》及《血站质量管理规范》、《血站实验室质量管理规范》，对血液质量管理工作进行了部署和要求。同时，按照《血站质量管理规范》对全国血站业务站长和质量负责人1100余人进行培训。目前，各血站正在进行全员培训，建立和完善质量体系文件和内部审核工作。通过半年多的质量体系建设，已经初见效果，血液管理水平和质量有了进一步提高。根据统计资料，全国的血液报废率由原来的10%左右下降到4%。四是进一步落实临床用血的管理要求。深圳卫生局建立了对医疗机构临床用血的管理和检查制度；上海市卫生局对临床医师建立了临床用血的培训制度。卫生部也启动了对《临床用血管理办法》、《临床用血管理技术规范》的修改工作。五是进一步推动单采血浆站转制工作。卫生部会同九部委印发了《关于单采血浆站转制工作的通知》，并督促各省落实。19个设置单采血浆站的省、自治区已经有15个完成了转制工作方案，转制工作正在落实。卫生部还下发了《单采血浆站质量管理规范》，进一步加强对单采血浆站的质量管理。

（六）贯彻落实《中国护理事业发展规划纲要》，着力解决护理工作存在的突出问题。

2006年，各省、自治区、直辖市卫生行政部门贯彻落实《中国护理事业发展规划纲要（2005-2010年）》和全国护理工作会议精神，认真制定本省（自治区、直辖市）护理事业发展规划和实施方案，并召开护理工作会议进行部署。据统计，全国28个省、自治区、直辖市已经下发了贯彻《中国护理事业发展规划纲要》实施方案，23个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团召开了护理工作会议。一些省、自治区、直辖市为制定好实施方案做了大量的调查研究工作，并根据实际调查结果，有的放矢地确定了工作重点和目标。第一，各地将提高临床一线护士数量和护士队伍素质作为护理工作发展的重点。北京、天津、河北、浙江、山东、广东、云南、陕西等省、直辖市提出了更高的临床一线护士配备标准。如：北京市和河北省均提出，到2010年三级甲等医院普通病房的床位与护士比应达到1：0.5，重症监护病房床位与护士数之比要达到1：2.5-3；浙江省提出到2010年，全省三级医院实际床位与在岗护士数之比达到1：0.75。部分医院也开始充实临床一线的护士人力。第二，在保障合同制护士权益、稳定护士队伍方面，部分省、自治区、直辖市提出了明确管理措施。安徽、江西、山东、湖南、四川、贵州、云南、陕西、甘肃等省、自治区针对医疗机构在聘用合同制护士工作中的问题，提出规范合同制护士聘用管理的措施，要求医疗机构在依法执业、充分培训、保证质量、保障权益的前提下规范管理合同制护士队伍。扩大护理队伍，不仅要增加数量，而且要提高质量，同时要保证权益。第三，提高临床护理质量。安徽省要求医疗机构要将“以病人为中心”的理念和整体护理内涵融入日常护理工作中，密切观察病人病情变化，正确实施各项治疗和护理措施，加强分级护理和围手术期护理工作，保证病人安全和护理质量。辽宁省在保证临床护理质量方面要求医疗机构要建立和落实相关工作制度和标准，包括：保护、维护、尊重病人权益的各项规定及岗位责任制度，实施重点护理环节、重点部门的护理安全保障措施和多部门协调的工作机制。

这些工作在一定程度上营造了重视护士队伍建设和加强护理工作的氛围，据统计，全国护理工作会议召开后，2005年、2006年全国共增加9万名护士，是护士数量增长最快的两年。部分医疗机构能够正确处理医疗成本和病人利益之间的关系，注重护理队伍数量的增加和素质的提高，这样做不仅确保医疗安全，而且能够为病人提供更好的服务，为进一步落实科学的发展观，以人为本，构建和谐的医患关系创造了条件。

在看到成绩的同时，我们必须正视存在的问题和薄弱环节：一是一些医院内涵建设与外延发展兼顾不够，存在片面扩大规模的倾向，医院管理者依法治院及医务人员依法执业意识还有待加强，医疗质量管理和医疗服务中存在的问题还没有得到有效解决；二是一些地方和单位对医院管理年活动出现厌倦心理，甚至有抵触情绪；三是少数地方的管理层和执行层思想不够统一，医院管理年活动存在“上热中温下凉”、工作开展不平衡等现象。这些问题，有待在今后工作中切实加以解决。

二、坚持科学发展观，切实把加强医院内涵建设作为医院管理的重中之重

科学发展观是我们党在新的历史时期，从党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想，为我国医疗卫生事业发展指明了方向。只有以科学发展观作指导，才能保证医疗卫生事业符合党的要求和人民群众的需要，才能保障医疗卫生事业全面、协调、可持续发展。

（一）我国医疗卫生事业面临着重要的发展机遇。

党的十六届六中全会《决定》把加强医疗卫生服务、提高人民健康水平作为和谐社会建设的一项重大任务并提出了明确要求。胡锦涛总书记在中央政治局第三十五次集体学习时强调，“医疗卫生事业是造福于人民的事业，关系到广大人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康，也关系经济社会协调发展，关系国家和民族的未来。各级党委和政府都要切实把发展医疗卫生事业、提高人民群众健康水平放在更加重要的位置”。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中要求各级政府重点做好四项卫生工作。党中央、国务院高度重视医疗卫生事业的发展，各级党委、政府和全社会共同关心支持医疗卫生工作。

医疗卫生事业面临重要的发展机遇。党中央、国务院对医疗卫生事业的发展高度重视，将人人享有基本卫生保健作为建设和谐社会的重要组成部分，强调各级政府的责任，这是我们工作的政治基础；我国经济快速发展，财政收入连年增加，医疗卫生事业投入的比例逐渐增大，这是我们工作的物质基础；人民群众日益增长的医疗需求及呼唤改革的声音，是我们做好工作的社会基础；多年建立起来的覆盖城乡的医疗服务网，以及一支好的医务工作者队伍，是我们的工作基础。目前，国务院成立了由国家发改委、卫生部等14个部门组成的国家医疗卫生体制改革工作小组，发改委主任马凯同志和卫生部高强部长任双组长，从体制、机制建设入手，研究我国医疗卫生事业发展的指导思想、基本目标、政策措施等一些重大问题。这次研究内容之广，讨论问题之深，社会影响之大，在卫生行业是仅见的，各级政府和社会各界对这次医疗卫生体制改革寄予很大期望。

经济社会快速发展也为医疗卫生事业发展提供了广阔空间。中央和地方政府对卫生工作加大了重视和支持的力度。2007年，中央财政预算草案安排医疗卫生支出312.76亿元，较去年增长86.8%。同时，经过几年来理性、科学、系统的探讨和研究，社会各界逐渐认识到解决看病难、看病贵问题需要多方面同心协力，齐抓共管，逐步解决。温家宝总理在吉林省人民医院视察时特别指出：“医生和护理人员在任何国家都是最受尊重的。因为它直接关系到人，关系到人的健康和生命。我们说以人为本，关注民生，没有比健康和生命在民生里更重要的事情了。而直接为人的健康和生命服务的，就是医生，就是护士。”他强调：“医护人员所做的是最受尊敬的事情。大家都要认识到，我们国家的医生和护士不是靠工资做动力来工作的，而是靠医德、靠奉献来服务的。”温总理的讲话是对我们医务人员队伍的肯定、鼓舞和激励。

在看到有利形势的同时，也要正视医政工作存在的问题。目前，我国医疗服务资源总体不足与医疗资源配置不合理并存，医疗服务不能完全满足人民群众日益增长的健康需求，医院管理的手段和方式有待提高，医患关系之间存在不和谐因素，这些都影响医疗卫生事业的发展和广大人民群众的利益。

（二）加强医院内涵建设，解决医院管理中的突出问题。

树立科学发展观，抓住有利机遇，加快我国医疗卫生事业健康发展，是我们的重要任务，而加强医院内涵建设，解决医院管理中的问题，又是我们工作的重中之重。当前要围绕医院管理年活动的工作目标和重点要求，着重解决医院管理中存在的突出问题，重点做好以下几方面的工作。

第一，加强学科体系建设。学科体系是医院构成的主体、功能的基石，是医院内涵建设的灵魂，关系到医院的长远发展。近年来，在同样的历史背景和外部环境下，由于医院办院思路不同，医院的建设发展呈现出不同态势，我国学科优势分布的格局也正在发生变化。一些医院通过多年的建设发展，取得了科研工作、学科建设、人才培养的可喜成绩。四川大学华西医院在“科技兴院，建设研究型医院”的指导思想下，取得长足进步，2005的科学引文索引（SCI）收录论文数和美国全科医学文献光盘数据库（Medline）收录论文数在全国医疗机构中分别排名第一，还有中国人民解放军301总医院、北京协和医院、复旦大学附属中山医院、上海交通大学附属瑞金医院、华中科技大学同济医学院附属同济医院等，始终稳定地排在我国医院科研、学科建设的前列。这些医院之所以取得骄人的成绩，一是坚持了以临床为中心，医疗、教学、科研全面发展的办院思路；二是找准了医院目标定位，构建了龙头学科、重点学科、特色专业三级学科体系；三是加强了学科队伍建设，一批业务能力强，人品学风正的优秀人才成为学科带头人；四是重视了学科制度的建立，完善学科发展的激励和约束机制。各医院应该借鉴华西医院等的经验，合理定位医疗、教学和科研工作，加强学科建设，增强医院实力和发展动力，扭转单纯重视医院规模和经济收入的倾向，规避医院远期发展乏力的风险。

第二，强化制度管理。严格执行各项规章制度是做好医院各项工作的基础，是医疗质量和医疗安全的保障，也是提高医院管理水平的必然要求。北京大学第三医院注重抓医院制度建设和责任落实，开展医院管理年活动以来，在北京地区三级甲等综合医院中始终保持最短的平均住院日和最低的每门诊人次费用。中国医科大学附属第一医院在医院管理年活动中，通过严格执行各项规章制度，提高中层管理干部能力，强化质量管理，医疗安全形势明显好转。2006年，该院在门诊量和入出院病人都有较大幅度增加的情况下，医疗纠纷投诉同比2005年度下降了20%，全年没有新发生的到各级部门上访的医疗纠纷案例。重庆市三峡中心医院在医院管理年活动中，强化法律意识、执业意识、规范意识、道德意识和荣辱意识，医院医疗服务质量不断提高。2006年医疗投诉同比下降17%，各种纠纷下降40%，在重庆市卫生局的病人问卷中调查满意度99.48%。当前，医院管理中的新情况、新任务不断出现，各级医院和医务人员在落实医疗护理工作制度的同时，应及时立新规、出新意，完善医师考核、医患沟通、技术准入、药事管理、感染控制等规章制度，使医院管理跟上医学技术和社会发展的节奏。对未按规章制度和岗位职责办事的工作人员要敢于管理，敢于处罚，保障规章制度的落实。

第三，大力提高从业医务人员的素质。从业人员的素质是保证服务质量的关键因素。目前，国家已投入资金用于疾病预防控制体系、医疗救治体系、血站管理体系、卫生监督体系的建设，使其在规模发展、硬件建设等方面都有了长足的进步，但是，卫生人力资源总量不足，分布不合理，素质不高的问题十分突出，影响和制约了我国医疗卫生事业的健康发展。人才队伍建设不是在短期内所能够完成的，而是卫生战线一项长期的、紧迫的任务。当前，医务人员素质问题，特别是“三基三严”的问题已引起卫生行政部门和医院的重视，北京市今年准备在全市医务人员中开展“三基三严”的岗位练兵活动。中南大学湘雅三医院在医院管理年活动中通过建立“三基”技能培训的教师队伍，规定培训内容，对45岁以下医师（包括教授、主任）进行“三基”技能操作训练，提高了医师的基本技能。北京市垂杨柳医院在医院管理年活动中，按照岗位类别，逐级进行人员岗位培训，医务人员业务能力的提高带来医疗质量的改善，该院2006年出入院诊断符合率提高到99.81%，甲级率提高到99.1%，医疗投诉下降44%，患者满意度提高4.5个百分点。要加强医院内涵建设，提高医务人员的业务素质，重点是提高医务人员依法执业的践行能力；提高医务人员的物理诊断、外科操作、急症处置、重患抢救、临床技能等基本功；提高医务人员临床思辨和独立工作能力以及医患沟通能力。通过提高医务人员的业务素质，保障医疗质量，提高医院核心竞争力。

第四，建立科学的医院管理评价体系。国内外医院管理经验表明，对医院的医疗服务和工作状况进行及时评价是促进医院保证医疗服务质量，持续改进工作的有效手段。医院管理年活动开展两年来，各地根据《医院管理评价指南（试行）》、结合实际，初步建立了形式多样的医院评价管理办法和具体标准；很多医院加强了医疗质量管理，对医疗服务要素进行准入、控制、评价、检查监督和信息监测预警，收到了较好的效果。辽宁、四川等省对评价不合格的医院取消三甲医院称号的做法，带动了全省医院工作。山东大学齐鲁医院和江苏省人民医院通过内部质量控制和评价，促进了医疗质量的持续改进。在医疗质量管理中，要坚持以医院内涵建设为重点，不断促进医疗质量和技术水平的提高，要探讨、完善医院评价的方法和标准，既要避免医院评审的负面影响，又能够体现新时期医院管理的要求。

第五，加强医院文化建设。先进的医院文化是医院持续发展的精神支柱和动力源泉，是医院的灵魂。一所好医院往往有着几代人文化、精神和传统的积淀。北京协和医院以“三基三严”和“三宝”蜚声海内外，在建院85周年的院庆时，医院不讲盖了多少楼，不讲业务收入多少，而是讲历史、讲文化、讲传统，“追求真理的科学精神，忠于人民的服务精神”，这一协和文化陶冶了一代代协和人，在我们看来，这是协和医院保持强大的重要原因。北京大学口腔医院秉承“厚德尚学、精医济世”的院训，坚持“三满意一发展”的管理理念，促进了医院持续健康发展。各级医院要重视医院文化建设，以医院文化引领医院内涵建设。医院文化建设该如何抓，我个人认为，简单地说，就是要做好三篇文章，一是医院如何善待病人；二是院长如何善待员工；三是如何培养团队精神，协作精神无论对医院发展还是科室建设，都十分重要，而这种协作精神需要一代又一代的培养。希望各地积极探索，推动我国医院文化建设的实践。

第六，建设节约型医院。党中央、国务院把建设节约型社会作为我国经济社会发展的一项重大决策。我国人口多，疾病多，医疗资源不足，社会承受能力有限，这种基本国情决定了我们必须建设节约型医院。建立“资源节约型，环境友好型”医院是我们医院建设的基本原则，发展建设投资，要充分考虑到医院和社会的承受能力，要量力而行，近来媒体报导我国高校的负债状况，我们卫生行业对此要高度重视，引以为戒。各地要以开展医院管理年活动为载体，指导医院坚持科学地制订医院发展规划，走集约型发展道路；厉行节约，降低成本；坚持合理检查、因病施治、合理收费，尽量降低病人费用。福建省通过建立医院评审评价相结合的长效机制，连续两年实现年人均门诊费用与年人均出院医药费用零增长的目标；广东省要求医疗机构为患者精打细算，合理选择治疗方案和医用耗材，控制医药费用增长；复旦大学附属中山医院，采取了合理安排时间空间，降低医院能耗等措施，这些建设节约型医院的经验值得借鉴。

（三）建设平安医院，和谐医患关系。

近年来医患关系存在一些不和谐因素，既有社会大环境的原因，也有小气候的原因。胡锦涛总书记指出，要在全社会形成尊重医学科学、尊重医疗卫生工作者的良好风气。优化医疗执业环境问题，关系到医疗卫生事业的健康发展，也关系到医患关系的和谐。医学具有科学性、实践性和探索性的特点，医患的共同敌人是疾病，医患之间必须相互信任，相互支持，相互尊重，密切配合，这既是医学科学发展的需要，也符合患者的根本利益。如果医患关系紧张、医师执业环境恶化，怕担风险，不愿探索，不敢创新，不仅严重阻碍医学科学发展，也会直接损害群众的利益。为优化医疗执业环境，卫生部正在会同有关部门认真研究，制定措施，专门进行部署。高强部长亲自召开相关部门的联席会议，大家一起协商，共同研究解决这些问题。今年要与宣传、公安等部门开展“平安医院”建设，坚决打击破坏医院秩序的违法行为，切实维护医院正常工作秩序和广大医务人员的正当权益，努力营造尊重医学科学、尊重医务人员的社会氛围。各地要不断探索解决医患纠纷、缓解医患矛盾的有效方式和途径，积极稳妥地推行医疗责任保险。要关心爱护医务人员，积极创造条件，解决他们在工作、学习和生活中遇到的困难，为他们创造良好的执业条件和工作环境。

三、继续深入开展医院管理年活动，坚持以病人为中心，构建和谐医患关系

党的十六届六中全会提出了建设社会主义和谐社会的目标，在医疗卫生领域构建和谐社会，首要的是建设和谐的医患关系。2007年的医院管理年活动要深化和扩展“以病人为中心”的服务理念，继续提高医疗服务质量，构建和谐医患关系。按照“理念再深化、管理再加强、质量再提高、服务再创新”的总体要求，着力做好以下几项工作。

（一）整顿和改善医疗执业环境，和谐医患关系。

今年的医院管理年活动要把整顿和改善医疗执业环境，和谐医患关系作为重点。卫生部根据胡锦涛总书记和吴仪副总理关于整顿和改善医疗执业环境的批示，在与有关部门取得一致意见后，向国务院提出了整顿和改善医疗执业环境的意见，将与有关部门制订具体措施后实施。

第一，要坚持以患者利益为先，大力加强医疗服务管理。各地要按照《医师定期考核办法》和医务人员医德考评规范，对医师的职业道德、业务水平和工作成绩进行考核，对那些业务不精、责任心不强、多次发生医疗事故的医师要暂停或中止其执业活动。落实医疗机构校验管理，对疏于管理、医疗事故频发的医疗机构，要暂停执业活动直至吊销执业许可证。严格执行首诊负责制度、三级医师查房制度、“三查七对”制度等，保障患者医疗安全。积极推行院务公开，提高医院业务信息透明度，尊重群众知情权和选择权；加强医院收费管理，减少和杜绝不合理收费。各级卫生行政部门要指导医院制订医疗纠纷处理预案，对出现的医疗纠纷，应积极主动地妥善处理。

第二，及时救治急诊抢救患者，研究解决医疗机构紧急救治发生的医疗费用补偿问题。医疗机构对需要急救的患者严格执行首诊负责制，坚持先抢救、后缴费的原则，坚决杜绝见死不救等违规违法行为。同时政府有关部门也要进一步疏通与医疗保险、农村合作医疗，医疗救助经费的渠道，争取制定医疗机构承担突发公共卫生等事件救治任务的补偿政策，争取解决医疗急救欠费问题。

第三，规范医疗事故鉴定，修订赔偿标准，完善医疗纠纷处理机制。司法部门将与卫生部门共同研究，统一确定医疗事故鉴定主体。卫生行政部门负责对医疗事故技术鉴定进行程序审查，医学会负责技术鉴定专家的管理并对鉴定案例进行复核。建立医疗事故异地鉴定仲裁制度，对医疗事故争议较大的案例，由卫生部门组织进行异地鉴定，确保技术鉴定的科学公正。研究修订医疗事故赔偿项目和标准，制订统一的赔偿标准。进一步完善医疗纠纷诉讼的举证责任规则。各地要加强对医疗事故鉴定工作和鉴定专家的管理，保证鉴定公平性。

第四，推行医疗责任保险，有效化解医疗纠纷。国外经验证明，医疗责任保险对于减轻医疗机构的赔偿负担，保证患者得到及时有效的经济补偿具有重要作用。上海、深圳、吉林等省、市已开展医疗责任保险工作的试点，取得了一定经验。各地要组织、引导医院和医务人员参加医疗责任保险，靠第三方化解医疗纠纷，改善医疗执业环境。引导和鼓励患者参加医疗意外伤害保险，化解医疗风险。

希望各地卫生行政部门、各级医院要重视医疗责任保险工作。随着国家保障制度的建立，医疗风险分担机制也应逐步建立和不断完善，无论是医疗收费，还是医疗赔偿，都由第三方公正、科学、妥善地进行处理，既实现了社会的公平原则，又能够提高效率，对于医院的健康发展，保护病人的合法权益，都有非常重要的作用。各级卫生行政部门和医疗机构对医疗责任保险工作要积极探索，不等不靠，由易到难，最后形成制度。

第五，加强医院治安综合治理，开展“平安医院”建设。各级地方卫生部门要积极争取政府和公安部门的支持，组织指导医院开展平安医院创建活动，加强医院治安综合治理。要落实医院内部治安防范措施，建立预警机制，制定突发医疗事件的应急处置预案，做到早发现、早报告、早处置、早解决。

（二）大力加强医院药事管理，提高临床合理用药水平。

全面提高我国医院药事管理水平，大力加强医院药师管理，促进临床合理用药，是今年医院管理年活动的又一个重点。近几年，各级卫生行政部门和医疗机构通过贯彻《医疗机构药事管理规定》、《处方管理办法（试行）》、《抗菌药物临床应用指导原则》的要求，加强临床用药的干预，医院药事管理工作得到加强。但是，不合理用药现象在一些医院不同程度地存在，个别单位、个别地区还比较严重。今年，要大力加强药事管理工作。

第一，严格执行处方点评制度，规范处方行为。新修订的《处方管理办法》将于今年5月实施，各地要尽快组织学习和贯彻，加强处方规范化管理，实行按药品通用名处方，对开具不合理处方的医师要进行警告，限制处方权。对不按规定开具处方造成后果的医师要按《执业医师法》严肃处理。

第二，继续严格执行《抗菌药物临床应用指导原则》，落实各项要求。在全国抗菌药物临床应用和细菌耐药监测的同时，有条件的地区也要建立本地的监测网，医疗机构要开展院内监测，指导抗菌药物临床应用，促进抗菌药物的合理应用。

第三，加强临床药师管理。继续进行临床药师培训试点，明确临床药师的工作责任和任务，建立医、药、护协调的用药机制，今年省会城市的三级医院都要设立临床药师，开展临床用药指导。

第四，加强药品的临床监控。实施临床用药监控，加强药品不良反应与药害事故的监测与报告，及时发现和处理药害事故。大家对去年和今年发生齐二药亮菌甲素、安徽欣弗和广东佰易事件还记忆犹新。这些事件给医疗秩序带来极大影响，如发现不及时或者处理失当都将严重损害广大患者的利益。各级卫生行政部门和医疗机构要时刻提高警惕，加强监测，发现问题及时报告，果断处理。复旦大学附属中山医院的临床药师管理工作做得很突出，对药品的监管工作抓得牢，做得实。

卫生部将在今年的医院管理年督导中监督检查上述要求的执行情况，各级地方卫生行政部门也要加强对辖区医院的监督指导。

（三）落实降低医药费用的各项措施。

今年，各地要继续把规范医疗行为、控制医药费用作为一项重点工作来抓，认真落实降低病人医疗费用的各项措施。

第一，要坚持合理检查、合理用药、因病施治。医疗机构要严格执行《临床诊疗指南》和《临床操作技术规范》，制定科学经济的治疗方案，规范诊疗行为，提高医疗质量和工作效率，努力为患者节省医药费用。使用药品是治疗疾病的基本手段，也是目前临床工作中的一个突出问题，应该引起高度重视。有几类药物，如：抗菌素，血液制品，心血管药品，抗肿瘤药物，生物制剂等，应用范围广，费用高，有针对性地做好这些药品的使用和控制工作，就能够降低病人的费用。

第二，严格控制、规范使用高值耗材和贵重药品。新技术和新材料在临床的应用，为挽救患者生命，改善患者生活质量创造了条件，但也导致医药费用的大幅度上升。高价值耗材的采购和使用是造成患者多付费、看病贵的一个比较重要的原因。在符合治疗原则的情况下，尽量选用安全、有效、廉价的器材和药品。对费用高的治疗手段、医用材料和药品进行控制。卫生部2005年8月下发了《血液透析器复用操作规范》后，血液透析费用因透析器的复用大大降低，降幅最大的地区从每次480元降到280元左右，极大减轻了肾衰患者的经济负担，得到了社会的好评。今年还要研究心血管介入产品和手术材料的复用规范，减轻患者的经济负担。

第三，开展多种形式的费用控制工作。在确保医疗安全的原则下，继续探索临床路径，按病种付费，同类医院间检验、影像检查结果互认等管理措施，创新降低医药费用的新措施。

（四）进一步加强护理工作，营造关爱患者的氛围。

护理是医院的重要品牌。加强护理工作对构建和谐医患关系，建立和谐医院关系重大。护理工作直接服务于患者，与患者接触密切、连续、广泛，医疗服务中的治疗、护理、关怀及照顾性措施都要通过护士去实施，患者对护士的工作感受最直接、最深刻。因此，通过改进护理工作，提高护理质量，使患者切身感受到温暖，感受到人与人之间真挚的帮助与关爱。在护理工作方面的重点是：

第一，着力解决临床一线护士数量不足的问题。医院院长要重视和加强临床护理工作，按照我部要求，三级医院临床一线病房护士的配备必须达到护士与床位比0.4:1的标准要求，有条件的医院要争取达到0.6:1。同时，医院要把有限的护士人力资源科学、合理地安排好，挖掘潜力，有效地发挥好护士的作用，提高工作效率。

第二，要坚持护理工作“贴近病人、贴近临床、贴近社会”。在医院管理年活动中，护理服务方面做几件使患者受益大、感受深的实事，产生几个亮点。各医院可以创造性地开展一些工作，将人文关怀融入对病人的护理工作之中，服务于细微之处，营造关心病人、爱护病人、尊重病人、帮助病人的氛围。如：患者入住院，护士主动周到的服务会使患者感受到家庭般的温暖；护士巡视病房主动问候患者，看看患者需要什么帮助；患者接受特殊的检查，护士主动将注意事项告诉患者，帮助患者做好准备；患者手术前比较紧张，护士多来看一看、问一问；患者手术后或者病情危重期间，安排资深的护士重点护理；等等。在护理工作中的很多环节和过程，都可以融入对患者的体贴与关怀，为患者提供温暖入心、体贴入微的护理服务，在帮助患者的过程中营造和谐的医患关系。

建议大家向卫生部北京医院学习，那里护士的临床技能、服务态度和工作作风，已经达到了很高的程度，她们真正做到了对病人的诚心、细心、爱心和耐心。虽然在全国推广难度很大，但每省在一所医院，每个医院在若干个病房开展还是可行的，要做出品牌，树立形象，成为标杆。

第三，要加强对护士的培养，提高护士的专业技术水平。在临床护士的培养工作中，着重提高临床专科领域护士的专业技术水平，提高护士对疑难重症患者的护理质量，促进护理工作与临床诊疗技术的同步发展。

四、突出重点，真抓实干，认真做好医政各项工作

（一）进一步完善医政法制，加强对医疗市场的管理。

第一，严格医疗技术的准入管理。重点强化对器官移植技术的临床应用管理。去年，卫生部颁布了《人体器官移植技术临床应用管理暂行规定》，从医疗行业内部规范和加强人体器官移植技术的临床应用，实施准入管理。要求以省为单位制定人体器官移植技术临床应用规划，改变器官移植无序发展的状况。为从技术层面规范医疗机构器官移植诊疗行为，引导器官移植向着更加注重“质”的方向发展，卫生部分别下发了肝脏、肾脏、心脏、肺脏移植技术管理规范，召开了全国人体器官移植工作会议和全国人体器官移植技术临床应用管理峰会，部署人体器官移植规划制订和医疗机构开展人体器官移植的准入工作。这项工作得到社会各界和有关国际组织的积极、高度评价。前不久，卫生部人体器官移植技术临床应用委员会组织完成了对各省上报的申请开展人体器官移植医疗机构执业资格的初审工作，近期还将提交委员会作进一步的审定。今年3月21日，国务院常务会议原则通过了《人体器官移植条例》。《条例》颁布实施后，卫生部还将进一步组织开展贯彻落实工作，并在适当的时候向社会公布医疗机构人体器官移植准入结果。在规范器官移植技术临床应用的同时，今年将适时启动对心血管介入治疗技术的规划管理，重新布局，加强准入和监管。各省要参照器官移植技术的管理方式，做好本地心血管介入治疗技术的应用规划，确定应用机构，停止不符合规划和要求的医疗机构开展心血管介入治疗技术。

第二，颁布实施《护士条例》和医政领域的规章。《护士条例》已经第二年列入国务院立法计划，将进一步明确护士的权利、义务、执业规则，明确卫生行政部门和医疗机构在护士管理中的责任，卫生部正在积极促进此项工作，各地要做好有关准备工作。根据卫生部立法计划，今年要制订颁布七件有关医政的部令规章，包括《城乡医院对口支援管理办法》、《医疗机构校验管理办法》、《急救中心（站）管理办法》、《护士执业注册管理办法》等等。各地也要根据实际，及时制订颁布有关规定要求。医政管理方面的法律法规很多，还有许多的规章制度和技术规范。因此，医政部门的同志要认真学习有关法律法规和规章制度，熟悉有关技术规范，一方面提高自己的行政能力，另一方面加强依法行政的意识，正确行使手中的权力。

第三，加强医疗广告监管工作。今年医疗广告管理工作的核心就是要保持高压态势，巩固已取得的成果，扫清监管的盲点、死角，坚决贯彻落实新的《医疗广告管理办法》。重点做好以下工作：一是加强宣传；二是严肃查处；三是严格医疗广告成品审查出证工作，做到审查出证标准统一、格式统一。医疗广告管理工作必须是全国一盘棋，出现“后进”会带坏一片，甚至损害我们已经取得的良好局面。今年是扭转医疗广告管理不力状况的开局之年，大家必须乘胜前进、毫不松懈、坚决打好这一仗。

第四，稳步推进院务公开工作。今年是贯彻落实院务公开工作的启动年，重点是二级（县级）以上医院。各级医疗机构要认真贯彻落实党中央、国务院关于在公用事业单位推行办事公开制度的各项要求，落实《关于全面推行医院院务公开的指导意见》，以社会公众、患者以及内部职工为主要对象，深入开展院务公开。卫生行政部门要积极指导、督促落实，各地可根据本地实际情况丰富院务公开的内容，编制院务公开目录，逐步建立院务公开的评价体系。今年，卫生部将开展院务公开示范地区的指导、推介工作，选择全国院务公开工作较好的5-10个省、市、区建立院务公开示范点。

第五，继续加强血液管理，切实保证用血安全。第一，进一步推动无偿献血工作，扩大培训，加强宣传。特别要在建立无偿献血的长效机制和固定自愿无偿献血队伍上下功夫，根据临床用血需求预约采血，防止随机采血出现的暴库、偏型和库存告急的现象。第二，紧紧围绕血液质量和用血安全，全面落实《血站管理办法》及其配套质量管理规范。2007年各级卫生行政部门要组织对落实情况的检查工作，不能流于形式，狠抓环节质量。今年卫生部将下发《单采血浆站管理办法》，办法将规定对供浆员进行网上检索查询，一个供浆员只能在一个浆站建立供浆证。因此，各省应当对现有注册的供浆员进行彻底清理。单采血浆站的规范化建设要作为今年血液安全整治工作的重点，要按照《单采血浆站质量管理规范》检查验收，不合格的坚决清理关闭。在有条件的省市，要积极进行血液集中化检测的试点工作。集中检测工作坚持稳步推进、确保安全的原则，条件成熟要推进，条件不成熟，要创造条件推进；要扩大检测内容，提高检测水平，从血站到医院，要做到预防在先，关口前移，消除临床供血的安全隐患。第三，继续抓紧落实和调整各地《采供血机构设置规划》，没有规划的省市要尽快制定并对现有供血机构进行调整。同时，要注意供血网络的建设，做到横向到边，纵向到底。在有条件的省市，要积极进行血液集中化检测的试点工作。第四，加强临床合理用血和血液制品的管理，严格掌握使用的适应症和用量。各级卫生行政部门应建立检查评价制度，促进合理、节约用血和血液制品制度的落实。

（二）继续组织实施“万名医师支援农村卫生工程”。

“万名医师支援农村卫生工程”作为城乡医院对口支援工作的一项重要内容，将在今后较长的一段时间内深入开展下去。今年要重点抓几方面工作：第一，总结“万名医师支援农村卫生工程”实施两年来的经验，健全政策措施，逐步完善工作制度，研究建立城乡医院对口支援的长效机制。第二，树立典型，表彰先进，推广先进经验，抓好中西部地区新增50个县级医院的项目工作；第三，丰富支援工作的内涵，切实加强受援县医院的医疗服务能力，减轻群众负担。第四，建立绩效评价指标体系，组织开展对部分受援县医院的试评估，继续组织开展督导活动。具体工作还要在4月3日的“万名医师支援农村卫生工程”电视电话会议上部署。

（三）医政工作中应当注意几个方面的问题。

医政工作责任重大，头绪繁多。要开展好今年的医院管理年活动，做好医政工作，还要注意以下几个问题：

第一，克服畏难和松懈情绪，坚定工作信心。医院管理年活动连续开展三年了，这是医政工作的重要内容，是对医院进行有效管理的一个抓手，也是加强医院工作的一个平台，部党组研究，医院管理年活动还要继续开展下去，通过这项工作，推动医院解决存在的问题。大家已经看到，医院管理年活动每年都有新的进展，每年都有新的突破，这样几年下来，医院工作会有一个重大的改观。希望大家克服畏难和松劲情绪，持之以恒地把这项工作开展下去，丰富内容，创新形式，探索建立长效机制，提高开展医院管理年活动的自觉性、主动性和创造性。我们的目标是既要办好又要管好医院。医政管理部门和医疗机构之间一定要协调起来，我们目标一致，既要管，更要帮助，更要指导，是帮助指导工作，主要目的是使医院得到巩固、发展、提高。

第二，注重工作实效，解决突出问题。各地要紧密结合实际，创造性地贯彻落实卫生部的工作要求，狠抓医院管理和医政工作，出实招、求实效，防止走过场、搞花架子。要针对本地、本单位医院管理和医政工作中存在的突出问题，在成绩面前找不足,在目标面前找差距，争取每年能解决几个突出问题。

第三，加强督促检查，强化整改责任。要进一步加大督查工作力度，改进督查方法，提高效果。要针对督查中发现的问题，实行跟踪问效，督促整改，做到“六个落实”，即落实整改事项、落实整改措施、落实整改时限、落实整改效果、落实承办部门、落实责任人员。

第四，探讨长效机制，建立科学的医院管理制度。要围绕三年来医院管理年活动的工作要求，积极探索建立医院管理与评价、医疗质量持续改进、医疗服务、控制医药费用、薪酬激励、行风管理等方面的长效机制，促进医院管理的科学化、规范化和标准化，不断提高医疗服务质量。

第五，重视新闻宣传，引导舆论导向。和谐社会离不开舆论的支持。中宣部、卫生部于2006年12月联合印发了《关于加强和改善公共医疗卫生领域新闻宣传报道工作的通知》，对卫生宣传工作提出了明确的指导意见，各级卫生部门要与各地的新闻媒体多沟通，多协商，要旗帜鲜明、满腔热情地宣传医疗卫生单位在加强医院管理、开展优质医疗服务、缓解群众看病难、看病贵等方面取得的新进展、新成果、新经验，涌现出来的先进人物和先进事迹。通过这些宣传，让全社会具体了解医院为保障人民群众健康，促进经济与社会的全面、协调、持续发展所做出的不懈努力和重要贡献，树立良好的行业形象。

2007年的医政工作任重道远，建立国家基本卫生保健制度，为医政工作提供了难得的机遇，也是对我们的挑战。让我们以科学发展观为指导，按照党中央、国务院和卫生部党组的要求，抓住机遇，开拓创新，深入推进医院管理年活动，全面加强医政工作，推动我国医疗卫生事业又快又好地向前发展，为保障人民健康，构建社会主义和谐社会做出更大的贡献！